中国海军岛礁守兵。中新社发 韩海冰 摄
今年以来，越南在南海问题上动作频频。4月25日，越南岘港市人民委员会主席任命该市内务厅长邓公语担任“黄沙岛县”（中国西沙）人民委员会主席一职。邓公语随后在接受越南国家广播电台采访时称，要捍卫“主权”。5月，越南不顾中国反对，联手马来西亚向联合国提交200海里外大陆架“划界案”。 7月24日，越南庆和省人民委员会主席武林飞正式签署决定，批准任命越南海军第4区146旅副旅长阮曰顺任“长沙县”（中国南沙）副主席一职。
“今年上半年南海问题呈现异常紧张的气氛，不仅是越南一国主动挑事，”南海问题专家、社科院边疆史地研究中心副主任李国强解释说，“今年初菲律宾参议院三读通过法案，将中国南沙群岛部分岛礁和黄岩岛划为菲属岛屿；随后3月初马来西亚总理巴达维登陆南沙群岛的弹丸礁（马来西亚称拉央拉央岛），首次以总理的身份宣示马来西亚‘拥有’此片领土。最后就是越南了。”
李国强说，“海上问题”之所以比陆地问题更复杂主要有两大原因：第一，海洋有别于陆地，很难在海上划线，打界桩，立界碑；第二 ，则是因为《联合国海洋法公约》所带来的混乱。该公约确定了沿海国家对12海里领海和200海里专属经济区的管辖权利。于是，各国纷纷提出主权要求，南海出现了主权要求重叠现象。
“中国所强调的传统主权和周边国家的现实利益发生矛盾，”李国强说，“更为复杂的是，越南、菲律宾、马来西亚和文莱等国，它们之间也存在争议，种种矛盾交织在一起，致使海上问题迟迟得不到解决。”
厦门大学南洋研究所李金明教授在接受采访时干脆说：“在南沙、西沙问题上，中越双方没有共同的语言，两边的主张差距太大，我们讲‘九段线’内海域是我们的，但越南说西沙、南沙都是他们的。”
根据《联合国海洋法公约》的划定标准，中国在南海海域内拥有岛屿1700多个，从中国地图上可以看出这些岛屿都位于一条被称为“九段线”的国界线内。如今这条“九段线”并不乐观，300万平方公里的主权海域中我们实际控制不到一半。其中，越南已经非法侵占中国南沙岛礁29个。
“蓝色圈地运动”
从上个世纪60年代以来，南海的油气价值逐渐被人发现。经初步估计，整个南海的石油地质储量在230亿-300亿吨之间，约占中国总资源量的三分之一，属于世界四大海洋油气聚集中心之一，有“第二个波斯湾”之称。此外，南海海底还蕴藏着锰结核、“可燃冰”等宝贵的矿产资源。
李国强研究南海问题20多年，非常忧心南海的现状：“现在所谓的蓝色圈地运动，是指有关国家为争夺海洋资源，围绕海域所展开的一些行动。 ”他表示，因陆地资源稀缺，已经不足以支撑21世纪的经济发展速度时，为了生存，世界各国便把目光转向了海底世界。
上世纪70年代以前，越南是认同南沙和西沙属于中国领土的，越南总理范文同曾给周恩来总理写过一封信，承认这一点。但从上个世纪80年代越南逐步提出并实施“海洋战略”后，便矢口否认以前的承诺，还把占领的中国南沙岛屿划归为一个省，即所谓“福绥省”。
为了能长期占有南海诸岛所获得的利益，越南在外交上主要围绕两个方面来进行。一是积极发展和东盟国家关系，1995年越南成为东盟的正式成员国，在南海问题上，试图联合其他国家向中国施压，使其占领的南沙岛屿“合法化”。
2002年11月签订《南海各方行为宣言》后，越南认为它已经求得了中国“不使用武力解决争端”的平安符，于是一步步靠近雷区，不断在国内造起一轮轮所谓“南海主权”的舆论攻势。
资料图：解放军南沙基地。
另一方面，越南还把一些区域外的大国引进南海地区，如美国、日本和印度等。最为典型的是美国。尽管越南让西方大的石油公司参与南海石油开发有技术和经济原因，但利用南海丰富的油气资源为诱饵，让南海争端国际化，不能不说是个很重要的动机。
为了同样的目的，其他国家，如菲律宾、马来西亚等也都纷纷在南海抢占地盘，钻井取油。李国强表示，现在每当夜幕降临，南海上空灯火辉煌，1000多口油井忙碌地工作着，但其中没有一口属于中国。
据介绍，越南去年产油约1750万吨，基本上来自南海，其产值占越南国家GDP的30%多，“这样干下去，南海石油资源会日渐减少，留给中国的也就不多了。”
对于中国的相对“低调”，李国强认为有两个原因：第一，中国的技术手段还跟不上，越南、菲律宾等国离藏油区近，而中国较远，前期物探、勘测工作较复杂；第二，中国是一个负责任的大国，早在上世纪80年代，邓小平就说过在南海问题上，要坚持“主权在我，搁置争议，共同开发”的原则，中国一直以来在探求和他国共同开发，而没有进行单方面的行动。
但现实很残酷，与中国负责任的做法形成鲜明对比的是，越南、菲律宾、马来西亚等国开足马力在南海采油。对于这种情况，李国强向时代周报记者表示：“在南海问题上，我们恐怕得有新的思路。”
海军大连舰艇学院教授、中国海洋学家陆儒德痛感国民“缺乏海洋意识”，“我国300万平方公里的管辖海域，有争议的海域占一半以上。陆地上我们为了一寸土地不惜流血牺牲，但是那么多岛流失，却无知无觉。这就是重陆地，轻海洋。没有认识到海洋的本身价值。”
面对南海的现状，中国政府已经意识到了问题的严重性，今年3月底外交部成立了边界与海洋事务司。
尽管外交部否认是因为南海问题的白热化而设立的，该司一名不愿透露姓名的官员在接受时代周报记者采访时说，“背景很复杂，不是一两件事导致的，是长时间的酝酿。”但他也坦承，海洋边界的谈判工作有大量琐碎的事务要做，将此前属于几个司的工作并在一起，效率会更高些。
