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日本金援非洲倍增制衡中国
2008-06-23
亚洲周刊毛峰／第四届非洲开发会议在横滨举行，四十一国国家元首赴会，成为日本史上最大的外交盛会。东京慷慨解囊，期盼非洲各国支持日本成为安理会常任理事国，但仍做不到像北京那样，援助非洲不附加任何政治条件。贫困非洲不再寂寞，作为握有丰富天然资源和拥有联合国四分之一强「票仓」，已成为各大国际势力政治角逐的舞台。日本对非洲更表现出高涨的热情。日本首相福田康夫说：「如果说要把非洲发展的历史喻为一部作品，那麽我们现在即将要做的是翻开题为『非洲成长世纪』的崭新一页」，日本「决心尽最大努力发出有力信号」。 这是福田五月二十八日在横滨举行的第四届非洲开发会议开幕演讲中作出的表示。他同时向与会的非洲各国领导人开出了史无前例的「十大援助清单」：首先，对非洲的无偿援助五年内翻一番，即将从现在每年约一千亿日圆（折合约九亿三千万美元）增加到二零一二年的两千亿日圆。无偿资金合作和技术合作也增加一倍； 其次，为协助非洲建设道路、港口等交通设施，五年内提供价值四十亿美元的日圆贷款；第三，将充实贸易保险并在国际协力银行新设「支援非洲投资倍增资金」，在未来五年提供二十五亿美元的金融援助；第四为应对气候暖化，五年内向包括非洲在内的发展中国家提供一百亿美元援助；第五，把一亿美元紧急援助中的相当部分提供给非洲，以解决粮价上涨对非洲造成的冲击。 其他援助举措还包括五年内为非洲培养十万名医疗卫生领域的人才；十年内利用日本的技术优势，帮助非洲国家实现将目前一千四百万吨的稻米产量翻一番；派遣「水防卫队」，负责帮助更多的非洲民＿撬?＿水资源；向防止非洲艾滋病、疟疾等传染病的世界基金拨款五点六亿美元以及增加日本的非洲留学生等。在会议闭幕通过的《横滨宣言》和《横滨行动计划》中确认了今后五年在促进非洲基础设施建设、帮助非洲实施千年发展目标和非洲国家应对气候变化的行动路线图。 非洲开发会议创立於一九九三年，由日本发起，与联合国非洲问题特别顾问室、联合国开发计划署和世界银行共同主办，每五年召开一次。参加这次在横滨举行的第四届非洲开发会议的包括非盟五十三个成员国中的五十一个国家，其中有四十一个国家的元首或首脑亲自赴会，成为日本有史以来规模最大的外交盛会。 本届会议以「振兴非洲：希望与机遇的大陆」为主题，重点围绕加速非洲成长，消除贫困，确立人的安全保障和应对环境与气候变化问题展开讨论，并制定新的行动计划。日本藉东道主之便，长袖善舞，一方面向非洲各国送上了多种实惠的「金援」，另一方面还组织了大型非洲物产展和十二场系列报告会，全方位推动日本与非洲的关系，提升和扩大日本对非洲的影响力。 在日本的提议下，今年七月将在日本举行的八国峰会也把非洲开发列入其中，同时还将首次邀请南非等七个国家首脑与会。日本通过打破八国峰会八加五的传统模式，试图掌握在非洲事务上的更强话语权。 日本加大力度实施对非援助和采取多种有效措施渗透非洲的外交新战略，打上了与中国竞争的鲜明印记，也对中非关系的发展形成挑战。在二零零六年十一月的北京中非合作论坛北京峰会上，中国邀请非洲四十八个国家、三十四位国家元首或政府首脑与会。中国国家主席胡锦涛代表中国政府宣布了推动中非关系发展的八项政策措施，其中包括扩大对非洲援助规模翻一番；向非洲提供三十亿美元的优惠贷款和二十亿美元的优惠出口买方信贷；设立中非发展基金鼓励和支援中国企业到非洲投资；为非洲培训培养一万五千名各类人才等等。 比较日本在此次非洲会议上向非洲承诺的十大援助举措，可以发现其中绝大部分是「依中国葫芦画日本瓢」，在某些方面则「青出於蓝而胜於蓝」。其中日本主导非洲的援助注重道路、港口等基础建设，解决非洲最大的水资源匮乏难题和应对地球气候暖化的对策等，较中国对非援助更具战略意义。这也显示了过去日本对非外交「新重商主义」特徵已明显减弱，取而代之的是日益增强的「大国外交」意识和在国际竞争中争取非洲发展主导权的抱负。 对非外交被纳入日本充当全球政治大国的战略目标之中，并通过日本主导的非洲开发会议这个平台日益获得强化。要实现政治大国的目标，首先就要争取成为联合国安理会常任理事国，而这一目标的实现离不开非洲国家的广泛支援。非洲在联合国拥有五十三个席位，在非洲联盟成立后更成为了联合国最大的投票集团。非洲也是新世纪发展中国家的重要政治力量，拥有潜在的政治价值，对日本实现政治目标甚为重要。 在二零零五年「争常」失败的痛定思痛中，日本更把争取非洲「票仓」视为再度进军「入常」的突破口。与中国对非援助强调不附加任何政治条件相比，日本向非洲大撒银钱仍不忘政治诉求。这次会议期间，日本首相福田康夫「走马灯」式的与各非洲国家元首会晤，主要话题之一就是「希望非洲国家支援日本成为安理会常任理事国」。对此，非盟轮值主席、坦桑尼亚总统基奎特说：「从非洲的立场出发，我们认为日本的确具备成为常任理事国的资格。」毛里塔尼亚总统塔亚、科摩罗总统桑比、塞拉利昂总统卡巴和南非总统姆贝基等首脑均在双边会晤中表达了对日本入常的支持。 非洲大陆素有「世界原材料仓库」之称。非洲的石油储量为一千零十八亿桶，占全球已探明石油资源的百分之八。未来十年石油日产量预计将从一千一百万桶增至一千六百万桶。全球已探明的一百五十种矿产资源在非洲都有储藏，尤其是与高科技产业密切相关的五十多种稀有矿产在非洲储藏量巨大，至少有十七种矿产储量居世界第一。农业、林业资源也极为丰富。 与中国、欧洲等国相比，日本在非洲「经营」的历史相对短暂。但这并未减弱日本对非洲能源及原材料资源的「深谋远虑」，日本不仅重新＿ㄟ吨F一度停滞的对非日圆贷款专案，更在此次非洲会议上打出了优於中国的援非牌，试图与中国竞争，抢占在国际能源市场中分量日重的非洲市场，特别是非洲的稀有金属资源和石油资源。 今年秋季，日本将派出一支大型经济考察团前往非洲，展开资源性投资大行动。尽管目前日本从非洲获取的钢铁和石油落在中国之后，但其后来居上、咄咄逼人之势，预示中日对非洲资源的争夺竞赛已不可避免。对此，非洲的媒体评论称：「在全球化的今天，非洲应该放下矜持，像待嫁的闺阁姑娘一样，大方接受所有求婚者的礼物，但未必一定轻率答应嫁给什麽人。反正，时间有的是。」
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